機電產(chǎn)品是我國對外貿(mào)易貨值最大的商品，其貿(mào)易額占對外貿(mào)易的53.7%。在進口設(shè)備呈指數(shù)級增長的背景下，我國現(xiàn)行進口機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管模式還存在一定的缺陷，既未對進口產(chǎn)品進行風險評估和分類管理，也未對進口機電、醫(yī)療器械等檢驗監(jiān)管細則做進一步規(guī)范，造成進口機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管工作存在較高的管理風險，并直接影響了檢驗監(jiān)管效率。
進口機電尤其是大型設(shè)備，由于涉及國計民生，具有到貨批次多、監(jiān)管周期長、設(shè)備臺數(shù)多等特殊性，且容易發(fā)生逃漏檢和夾帶違規(guī)物品入境等違法違規(guī)行為。筆者對現(xiàn)行進口機電產(chǎn)品現(xiàn)狀進行分析，從產(chǎn)品特性和存在問題出發(fā)，進行風險分析，明確檢驗監(jiān)管重點，提高檢驗監(jiān)管有效性。
落實分類管理的檢驗監(jiān)管。對于高/低風險兩類不同產(chǎn)品，應區(qū)別對待，實施分類監(jiān)管。實際工作可遵循“強化高風險產(chǎn)品監(jiān)管、簡化低風險產(chǎn)品流程”的指導思想。重點監(jiān)管的進口機電多為承壓、帶電、剪切或與民眾安全密切相關(guān)的設(shè)備，由于涉及到安衛(wèi)環(huán)保程度高，嚴重影響國內(nèi)用戶的生命財產(chǎn)健康，應提高對其的抽檢比率。檢驗檢疫機構(gòu)不僅要認真研究相應強制性標準，及時歸納總結(jié)強制性要求的重點和難點，還要善于查漏補缺，對尚無強制性標準的敏感高危進口設(shè)備，及時研究編寫強制性標準，同時制定并實施嚴格的檢驗監(jiān)管工作規(guī)范，采取全程監(jiān)管、貨證核查、重點環(huán)節(jié)監(jiān)督（如特檢）、后續(xù)跟蹤管理的模式，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。除不斷落實檢驗檢疫監(jiān)管力度外，對于進口特種設(shè)備和醫(yī)療器械，還要加強橫向協(xié)作，積極與質(zhì)量監(jiān)督管理部門、食品藥品管理部門開展聯(lián)合行動，強化執(zhí)法力度。對于進口機電，要認真做好事先了解準備工作，及時獲取大型項目立項信息，必要時可與口岸局加強聯(lián)系，監(jiān)督同一收貨人多批次貨物進口信息，落實宣傳教育。對于實施特殊管理制度的進口產(chǎn)品，不僅在檢驗監(jiān)管模式上要實行重點監(jiān)管的進口產(chǎn)品的模式，還要在備案審批等環(huán)節(jié)不斷規(guī)范工作內(nèi)容，嚴肅工作流程。
堅持“集中回訪”查漏補缺。根據(jù)風險高低，檢驗監(jiān)管部門可對進口機電進行分類管理，將有限的工作力量放在重點上。但分類管理的“抓大放小”不能一概而論?？紤]到進口設(shè)備安裝、調(diào)試、生產(chǎn)周期過長，除了安衛(wèi)環(huán)，品質(zhì)問題是進口企業(yè)最為關(guān)心的焦點。對此，可通過“集中回訪”來彌補“分類管理”可能所造成的漏洞。在前期對低風險產(chǎn)品采取符合性申明的放行基礎(chǔ)上，監(jiān)管部門還應定期對當年所有進口機電進行跟蹤回訪，集中了解產(chǎn)品的安全、品質(zhì)問題。由此，檢驗監(jiān)管部門可以及時了解產(chǎn)品運行狀況，企業(yè)也能對貨物進行篩網(wǎng)式的排查。從而在發(fā)現(xiàn)問題時，及時出具檢驗證書幫助企業(yè)索賠，有效保障進口企業(yè)合法權(quán)益。
規(guī)避違法違規(guī)風險漏洞。針對各類進口機電產(chǎn)品的違法違規(guī)行為，檢驗檢疫機構(gòu)要認真做到以下幾點：一是積極宣傳，避免無知違規(guī)。編印并發(fā)放檢驗檢疫知識小冊子，宣傳檢驗檢疫法律法規(guī)，特別是實施特殊監(jiān)管制度的重要敏感產(chǎn)品，詳細講解檢驗檢疫辦事流程和注意事項。選取大型進口項目開展上門培訓工作，認真講解進口驗收和國際貿(mào)易知識，指導企業(yè)做好驗收工作。對于發(fā)生未檢先用等無知違規(guī)行為的，在嚴格按照法律程序辦事的同時，也要耐心細致地解釋，并在后續(xù)過程中加強對收貨人的教育和監(jiān)督。二是提前介入，做到了然于心。主動了解、掌握地方政府發(fā)布的當?shù)卮笮凸こ毯椭攸c進口項目情況，通過發(fā)送咨詢函、電訪等多種途徑，向企業(yè)了解進口需求和計劃。認真加強催報檢工作，對于難以鑒定的進口機電，及時赴企業(yè)進行現(xiàn)場核實。認定屬于進口機電范疇的，主動向企業(yè)解釋政策，宣傳國家對于進口機電的有關(guān)規(guī)定，嚴肅要求企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定進行申報。三是強化查驗，確保工作質(zhì)量。針對實施進口備案審批和特殊監(jiān)管制度的進口機電產(chǎn)品，嚴格做到100%查驗，加強對報檢單證的審核，及時安排開箱檢驗，重點就實際到貨情況與申報資料的符合性進行核實，確保及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)進口情況。對于違反備案審批程序的進口產(chǎn)品，嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行處理，并將相關(guān)企業(yè)登記在案，有針對性地加大開箱查驗力度，有效維護檢驗檢疫工作秩序。（浙江臺州檢驗檢疫局謝興陽）
